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规范文化市场秩序 促进文化市场繁荣
市文化局“十五”期间整顿和规范文化市场秩序工作总结及“十一五”规划
“十五”期间，我局认真开展了整顿和规范文化市场秩序工作。五年来，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，致力于完善统一开放、竞争有序的文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营机制，在整顿市场、规范管理、依法行政，促进繁荣等方面做了大量的工作，文化市场进一步规范有序，极大地满足了人民群众文化生活的需求，为我市改革开放和各项社会事业的发展创造了良好的文化市场环境。
一、突出重点，标本兼治
我局领导高度重视整顿和规范文化市场秩序工作，要求广大干部职工进一步提高对整顿和规范文化市场秩序重要意义的认识，要以“三个代表”重要思想为指导，将整顿和规范文化市场秩序的各项工作落到实处。我局整顿和规范文化市场秩序着重做好以下工作：查处网吧接纳未成年人；加强对电子游戏经营场所、歌舞娱乐场所的监管；开展“扫黄、打非”斗争，打击侵权盗版等违法犯罪活动，整顿音像制品经营场所、出版物和计算机软件市场；打击盗卖和走私文物。对群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案依法抓紧从严惩处，并加大曝光力度，营造强大的舆论攻势；同时，追根溯源，及时总结经验教训，完善制度，强化管理，实现标本兼治。
二、明确责任，整治到位
我局成立了“整顿和规范文化市场秩序工作领导小组”，局长夏之明任组长、助理调研员刘建中任副组长，负责全市文化市场整顿和规范工作的指导和协调。明确了局属各科室和文化市场稽查支队的责任和分工，加强与其他部门的密切配合，通过日常巡查和专项整治，使文化市场违法违规经营活动滋生蔓延的势头得到明显遏制。
（一）整顿网吧经营场所
工作重点是在对“黑网吧”坚决取缔、对网吧总量大力整顿压缩的同时，对网吧接纳未成年人、经营含有不健康内容的电子游戏活动，以及利用互联网上网服务营业场所从事违法犯罪活动等突出问题进行查处，尤其在每年的寒、暑假期间对网吧进行专项整治。严格执行国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》，对网吧接纳未成年人进行罚款和停业整顿的处罚，对网吧连续三次或一次性接纳8个未成年人的进行吊销《网络文化许可证》的处罚。五年来共计城区罚款、停业整顿的网吧665家（次），整顿压缩的网吧232家。
（二）整顿电子游戏经营场所
会同公安部门和工商行政管理部门严厉打击非法电子游戏经营活动，大幅度压缩电子游戏室总量，坚决查处非节假日电子游戏经营场所接纳未成年人，坚决销毁违法电子游戏机型、机种，依法取缔无证照或证照不全的电子游戏经营场所。2001年元月和2005年12月，我们先后五次对电子游戏经营场所进行重新审核，大幅度压缩总量，全市从2001年前的270余家压缩到目前的161家，全市收缴赌博机（板）527台（块）。
（三）整顿歌舞娱乐经营场所
依据《娱乐场所管理条例》检查歌舞娱乐经营场所硬件设施、消防安全是否符合法定条件，依法严厉打击歌舞娱乐场所中卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象。2003年6月和2005年5月市文化市场稽查支队配合公安机关对歌舞娱乐场所进行大的“禁毒”行动；每年经常积极配合环保行政部门对噪声扰民的歌舞娱乐场所进行查处；2005年7月抄告工商行政管理部门对章江北大道1家噪声扰民又屡教不改的歌厅进行了取缔。 在对城区歌舞娱乐场所进行整顿改造的同时，大力发展繁荣舞娱乐场所，一是从零散到集中经营；二是从小型向规模化发展；三是档次由低向高发展。
（四）整顿音像制品经营场所
坚持“扫黄、打非”，依法严厉打击盗版音像制品经营活动。坚决打击走街串巷兜售非法音像制品的行为，大力推进音像制品集中配送、连锁经营，努力提高正版音像制品的市场占有率。停止审批并继续压缩城乡录像放映场所。大力提倡使用正版音像制品。同时配合新闻出版部门整顿出版物和计算机软件市场，查处非法出版物和盗版软件。全市五年共查获非法音像制品和查缴游商兜售盗版压缩DVD光盘、盗版软件12.5万张。
（五）整顿演出市场
认真履行职责，采取切实措施，严格执行对演出市场的监管，特别要求对城乡结合部的非法民间演出队伍坚决进行打击，加大对演出市场的治理。五年来，全市共查处非法演出团体46个（次）。
（六）对文化市场的安全检查
我局对文化场所特别是歌舞娱乐场所消防安全工作常抓不懈，警钟常鸣，每年要对文化经营场所进行消防安全专项检查2-3次，全市检查各类文化经营场所6000余家（次），五年来文化经营场所未发生消防安全事故。
总结五年来的工作还存在一些问题，主要是（1）工作发展不平衡，有的地方对这项工作认识不到位，认为管理得太死会影响招商引资的环境，存在紧一阵松一阵的现象。（2）文化市场中未成年人进入“网吧”的问题未彻底根治，娱乐场所的噪声扰民和赌博、色情表演时有发生，盗版音像制品还在一定范围内存在。这些问题，我们要认真研究，在今后的工作中采取有效措施认真解决好。
“十一五”规划
我们要进一步认识整顿和规范文化市场秩序的重要意义。必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，标本兼治，边整边改，着力治本。针对文化市场秩序还存在的问题，作出“十一五”期间整顿和规范文化市场秩序的主要工作规划。我们今后五年的主要任务是：
一、文化市场各门类发展的目标
（一）歌舞娱乐市场
逐步提高娱乐业的整体层次，大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、地方特色、民族特色的娱乐场所。推广量贩式等新的经营模式，倡导健康文明的经营管理方式。实行布局调整，优化娱乐业类型结构和规模结构，在城区形成以滨江大道、红旗大道为主的娱乐业产业带。加大宏观调控力度，严格控制总量，采取切实有效的措施，认真解决影响文化娱乐业健康发展的重要问题和群众关注的热点问题。坚持疏堵并重、整建结合，积极倡导适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐活动，支持健康有益的大众娱乐，引导社会投资方向，引导娱乐场所更多地面向工薪阶层和广大群众开放。每个县（市、区）培植1-2个在全市有效大影响，成为文化市场亮点的歌舞娱乐场所。到2010年，歌舞娱乐场所基本达到“规模化、特色化、超市化、综合化”的目标。
（二）音像市场
继续实行压缩总量，调整结构，规范经营，规模发展的方针，改变音像企业规模小，组织化程度低，效益差的状况。支持大型商场、新华书店经营音像制品。大力发展连锁、超市、电子商务等现代经营方式，到2010年，全市音像连锁店不少于总数的50%，每个县（市、区）培植1-2个上规模的音像超市，把赣南贸易广场建设成在全省有较强幅射力的音像制品批销中心。加大对零售、出租店的治理力度，改变过多、过小的状况，停止审批并于2007年2月1日前全部关闭经营性音像制品放映单位。合理布局，形成音像制品批发以赣南贸易广场为主，零售以超市和连锁店为主，出租以社区为主的音像市场格局。
把正版音像制品的市场占有率作为检验和衡量音像市场管理和繁荣的重要标准，进一步完善音像市场监督制度，发挥音像协会作用，搞好行业自律，不断加大对走私盗版的打击力度。继续开展每年一度的音像市场法制宣传周活动。争取到2006年实现正版音像制品主导全市音像市场的发展。到2010年，在全市基本建立起成熟的音像市场体系。
（三）网络文化市场
坚持从严审批、从严管理、从严控制总量、从严打击违法经营的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，加强技术监管，维护网吧监控平台的正常运行，成立网络文化协会，探索实行长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象。调整产业结构，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向“规模化、连锁化、专业化、品牌化”方向发展，到2010年，网吧连锁店不少于总数的50%，努力让连锁主题网吧占据市场主流，城区网吧以红旗大道、文明大道为主。充分利用网络的资源，不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步把网吧等互联网上网服务营业场所改造成功能丰富多彩，内容健康有益的数字文化家园。
努力繁荣网络文化，开发和整合网络文化资源，培育和扶植网络文化超市，促进网络文化市场健康发展。加强对利用互联网从事音像制品、网络游戏等文化经营活动的监管，严禁含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康内容的文化服务项目，严厉打击利用互联网侵犯他人知识产权的文化经营活动。加强政策引导，鼓励未成年人在学校、图书馆等公共科技场所上网。联合工、青、妇等社会各界，积极开展文明上网工程，组织健康有关的网上文化活动，形成文明上网的道德规范和舆论环境。
（四）演出市场
鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，鼓励和支持一部分演出团体、演出场所联合、联办、兼并，走一体化发展道路。倡导集约化、产业化经营，打破地域和行业限制，加强演出协作网络建设。大力倡导和扶持高雅艺术和民族优秀艺术的演出，鼓励和扶持面向农村，面向少年儿童的演出，积极引进优秀文艺表演团体，严格控制外来小型民间表演团体的演出，繁荣和活跃农村演出市场。以歌舞娱乐场所和城市郊区、农村集镇为重点，加强对民间演出团体和演艺人员的管理，打击违法，违规演出活动，坚决遏制城乡结合部，农村集镇演出大蓬和歌舞娱乐场所中色情表演滋长的势头。
（五）电影市场
深化电影发行放映体制改革，优化资源配置，转换经营机制，推动行业内部资源重组。推进电影发行放映单位内部机制改革，减少发行层次，增加发行渠道，降低发行成本，提高电影拷贝流通改革，积极推行以院线制为主的供电机制。积极拓宽融资渠道，加速影院升级换代改造。以影院多厅化，经营多元化，设施现代化为方向改造现有影院，逐步从单一经营电影向复合型多功能文化娱乐场所方向转变。加快实行城市影院电脑售票和电脑联网。严厉打击电影走私盗版等违法经营活动。
坚持政府扶持和市场开发相结合，做好农村电影发行放映工作，以点带面，加快实施农村电影“2131工程”，到2010年，实现全市每个村每个月放一场电影的目标。按照“建养并蓄、工效挂钩”的方针，建设国有、集体、个体、股份制放映联合体等多元结构的农村电影放映队伍。把农村放映队的建设纳入基层文化站建设中。按照“国家专项资金补贴、社会多种渠道筹措”的思路，推动建立购买农村16豪米影片专项资金财政补贴制度，加强对国家资助的放映设备和拷贝的管理，充分发挥作用。
二、整顿和规范文化市场秩序的保障措施
（一）健全法制，建立完备的文化市场法治体系。
1、健全法规体系。根据国家文化市场的管理法规，建立和完善与之相配套的实施细则和管理规章，使法律法规在实施过程中具有更强的可操作性。
2、规范执法行为。健全行政执法制度，完善行政执法程序，提高行政执法水平，加强行政执法监督，建立健全与国家立法进程相适应的文化市场行政执法体系。完善文化市场行政执法责任制和责任追究制度，全面实行政务公开。
（二）调整结构，建设灵活高效的宏观调控机制。
1、扩大文化市场准入范围。把人民群众的需要作为文化市场的准入范围和标准。对新兴的文化娱乐项目，采取扶持政策，扩大准入范围，放宽准入标准。引导社会资本特别是外资投入重点文化项目和直接为群众服务的文化设施建设。进一步落实文化经济政策，创造有利于在获取最大社会效益的同时获得更好经济效益的市场环境，努力实现两个效益的统一。
2、搞好宏观调控。利用财政、税收、信贷等经济政策，引导资金投向，调整文化市场结构和布局，促进文化产业的发展。充分发挥政府的导向作用和宏观调控职能，使文化市场的大环境更有利于先进文化的传播。调控的重点是高档娱乐场所、电子游戏厅、夜总会、豪华歌舞厅，使文化娱乐场所面向基层，面向大众。
（三）转变政府职能，建设公平竞争的市场机制。
1、加快政府职能的转变。深化行政审批的改革，减少行政审批事项，减化审批手续，在更大程度上发挥市场在系统配置中的基础性作用，取消一切不利于文化市场健康发展的政策限制，创造良好的市场投资环境。积极推进经营性文化生产服务单位的产业化进程，坚决打破利用行政审批搞行业垄断和地区封锁，形成有利于提高资金使用效益，提高经营质量、经营效益的企业经营机制，形成有利于文化经营单位公平竞争，资源优化配置的市场运行机制。
（四）建立现代企业制度。形成科学合理，灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。把文化企事业单位改制改造成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。进一步完善所有制结构，形成多种经济成份共同发展的文化市场格局。
三、加强队伍建设，建立强有力的文化市场监管体系
1、加强两支队伍建设。坚持以人为本，建设一支符合文化市场发展的专业执法队伍。提高现有管理稽查队伍的政治、思想、业务和科技素质，并通过竞争上岗，全员聘用，向社会公开招聘，有目的地选调等方式，逐步改善和优化队伍结构。努力提高科技水平，提高现代管理手段。建设一支高素质的经营者队伍。通过学习、培训、教育、走访、座谈、监管等办法，引导经营者遵章守法，文明经营，正当竞争，提高思想道德素质，市场竞争能力和文明经营水平，使管理者和经营者之间良性互动。
2、健全文化市场监管体系。积极争取各级党政对文化市场工作的重视和支持，努力把文化市场工作进入到各级党政的中心工作圈，使文化市场管理由部门行为上升为政府行为，将文化市场建设列入当地经济建设和社会发展的总体规划。坚持有关部门分工负责和密切协作相结合，政府行为与社会监督相结合，充分发挥文化市场行业协会的作用，形成党委领导、政府管理、行业自律、群众参与、社会监督的立体型监管体系。
赣州市文化局
二OO六年一月四日
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