夯实基础  谋求发展 

努力构建和谐平安繁荣有序的文化市场体系

宁都县文化局

    随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，我县的文化市场蓬勃兴起，不断发展壮大，现已初具规模，目前已形成了娱乐、音像、演出、电影、书报刊、艺术品、文物、经营性艺术培训、对外文化交流、网吧等十大门类组成的文化市场体系。共有各类经营网点212个，其中网吧63家，歌舞卡拉OK厅17家，音像制品零售、出租点18家，电子游戏室12家，电影队24个，艺术培训18家，文物艺术品门店3家，业余剧团36个，从业人员1500余人。文化市场稽查范围的逐步扩大，监管任务的日趋加重，加之农村文化市场的兴起，给我们的管理提出了更高的要求。

    2006年我县的文化市场管理工作，在政府的正确指导下，坚持一手抓繁荣，一手抓管理，围绕“控制总量、优化结构、规模经营、培育品牌”的目标，切实加大政策法规宣传力度，把握市场脉搏，认真处理管与理、堵与疏、源与流的关系，夯基础谋发展，使我县的文化市场始终朝着健康有序规范繁荣的方向发展，较好地实现了市场做大、门类做特、项目做全、社会增收的目标，成为了我县经济文化事业发展的一个亮丽窗口。

    一、大力宣传促法治，正确引导和培育文化市场

    文化市场的管理过程，主要是文化市场管理政策法规宣传执行的过程。我们认识到，依法管理市场的目的就必须在法制建设和内部建设上下功夫，做到内强素质，外树形象。在自我教育方面，坚持依照有关法律、法规的规定，注重加强执法人员政治思想，法律、法规、业务技能等方面的培训。制定了每月举办一次执法知识讲座，每周五组织一次集体学习的学习培训制度，同时要求每一名稽查队员加强自学，了解、掌握文化市场管理的各项政策，并能准确、熟练地运用到稽查工作实践中，从而达到在工作中不断学习，在学习中改进和提高执法水平的良好效果。其次是加大了文化市场法规的宣传力度。在群众宣传方面，我们翻印了《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《互联网上网服务管理条例》等法律、法规宣传资料二千多份。以《条例》颁布日，法制宣传日，“集中执法季”、“反盗版百日行动日”等专项活动的开展为契机，以街头法制宣传为窗口，散发到广大群众手中，广泛宣传法律、法规，宣传非法淫秽、反动出版物等对社会特别是对青少年造成的危害。在媒体监督方面，我们从树立文化稽查良好形象、加大文化市场管理力度的角度出发，敢于亮像、敢于揭短，在专项行动、突击检查、上级视察等重大时候，主动寻求新闻媒体的宣传报道，产生了较为广泛的社会影响，一年来，县有线电视台四次播放文化市场管理的新闻报道。在业主教育方面，我们始终坚持登门教育与组织培训相结合的方法，不断提高文化市场经营业主的素质。今年我们继续坚持每年的分类、批举办市场经营与管理培训班做法，全年共举办了六批次，500余人参训。通过学习教育增强了行业自律，促进了文化市场法制化建设进程。

    二、积极探索抓管理，整顿和规范文化市场秩序

    文化市场不仅是市场经济的一部分，更是社会主义精神文明建设的重要阵地，其发展状况，发展方向是反映一个地方是否坚持先进文化发展方向，因此，规范、繁荣文化市场一直是各级政府和社会关注的热点和难点，又是文化市场管理部门研究探索的重要课题，2006年我们做了大量细致的工作，实现了本县文化市场管理的新突破、新发展，取得了良好效果。

    1、以规模化、连锁化、主题化、品牌化为方向，提高文化市场产业水平

    我县的文化市场自90年代兴起，十多年来，已逐渐从自发的不成熟阶段走上规范化发展的轨道，文化市场已由起初的歌舞娱乐业、电子游戏业等占主导地位的时期，转向了以音像、图书出版、网吧等为代表的信息服务业占主导的新阶段，但是发展规模偏小，市场分布散乱的现象仍然较为突出，过去的一年我们根据市文化局的要求，结合我县的实际制定了我县文化市场发展的总体规划，从三个方面着手，运用严管重罚和市场运作，对现有的文化市场产业实现了重新组合。

    （1）对网吧市场着力围绕“控制总量、优化结构、规模经营、培育品牌”的目标，一是严格划定了三条红线，红线一：继续坚持从严审批从严控制总量的要求在县城暂停审批新的网吧经营场所，红线二：县城需搬迁的网吧经营场所一律迁移到南门圆盘以南区域，实行规模集中经营，红线三：不得擅自转让网吧经营场所，对经营业绩差，违法经营行为突出的单体网吧，通过市场机制和行政处罚实行双重淘汰。几年来，我们顶压力、拒说情，坚守红线，确保了县城网吧行业秩序化、规范化建设与发展。二是对农村网吧市场实行宏观调控具体管理，规划网吧开设，镇原则上不超过2家，乡原则上只设1家。三是培育、扶持了三家网吧经营场所在原有的基础上做大做强，树立品牌效应。四是充分利用利益驱动机制，使规范经营成为网吧经营企业的自觉行动。

    （2）对歌舞娱乐市场着力围绕解决歌舞娱乐场所的噪声扰民问题，大力倡导特色经营，发展规范了一批具有地域特色的娱乐场所，逐步提高了我县娱乐产业的整体层次，对原来较为分散的歌舞娱乐场所，规划搬迁到县城新开发的登峰大道，初步形成了歌舞娱乐一条街。

    （3）对音像市场继续坚持压缩总量，调整结构、规范经营、规模发展的原则，加强市场宏观管理，逐步在县城中山大道形成了音像制品经营一条街，通过严管重罚和市场运作，我县已有7家经营规模小，程度低，效益差的经营门店退出了市场，帮助了2家有实力的经营单位通过资产重组和市场运作实现了资本和经营规模的扩张。

    2、狠抓管理，有效整顿和规范文化市场秩序

    （1）重拳出击，组织开展了两项专项整治。为了严厉查处和打击网吧等互联网上网服务营业场所，音像制品经营场所违法经营活动，我县县委、政府高度重视，先后成立了以县委常委宣传部长徐兵为组长的宁都县开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动工作领导小组，以县政府副县长何清平为组长的网吧专项整治工作领导小组，做到统一部署，周密组织，抓住重点，严格要求，重拳出击，两项整治活动取得了明显成效，全县共查处违规经营网吧11家，对其中严重违规的3家网吧处以了罚款5000元并处停业整顿15天的行政处罚，依法取缔黑网吧6家，收缴非法音像制品900余张，取缔非法音像制品游商2家，查处无证经营的音像制品店1家。

    （2）按照“市场天天查、执法规范化的要求”加大了稽查文化市场经营单位的力度和频率，长期以来，我们坚持以70%以上的人员，60%以上的工作时间外出检查，根据需要时常在工作时间之外或节假日安排一定比例的稽查任务从而确保日常监管的有序长效，同时，坚持做到常规检查管理与突击检查相结合，专项整顿与集中整治相结合，反复查与查反复相结合，部门联合与社会监管相结合，本着廉洁行政，文明执法，执情服务的原则，取得了良好的社会效益。

    三、力足长远打基础，确保文化市场经营秩序健康发展

    1、以贯彻落实文化部令第36号《文化市场行政执法管理办法》为契机，完善了稽查大队的管理制度，一是严肃了许可制度，我们按照文化市场各项法律、法规、政策规定，建立了一套对各类文化经营活动的申办、注册、勘察、审核、检查一条线的管理模式，投资2千余元赠置了档案柜，指定专人负责档案管理和信息统计工作，由于责任明确，信息统计数据报送及时准确，我县信息统计员张春文同志被评为全省信息统计工作先进个人。同时，重新制作了规范化的公示、许可、收费标志牌，增强了工作透明度，提高了工作效率；二是完善了文化市场日常巡查记录制度，要求稽查人员对每次市场检查都要做好详细记录，做到检查人、被检查人都要签名确认，确保了检查责任落实到人。三是分片区乡镇落实了文化经营户专人专管负责制，并建立了公开举报制度，要求稽查人员，在上班时间接到举报，要在10分钟内到达现场，下班时间接到举报要在半小时内到达现场，从而加强了对突发性违法案件的及时查处和打击。

    2、加大了监察力度，净化了执法环境。为了加强对互联网上网服务营业场所，歌舞卡拉OK娱乐场所的管理，规范经营者的经营行为，保障网吧、歌舞卡拉OK厅等公共娱乐场所健康发展，县文化局、监察局以宁监字[2006]4号联合下发了《关于对全县国家机关工作人员投资入股参与娱乐场所经营活动进行治理纠正工作的通知》的文件，组织开展了对全县国家机关工作人员投资入股参与网吧、歌舞娱乐场所经营活动进行专项清理纠正工作，要求国家机关工作人员及其亲属开办或投资入股参与网吧、歌舞娱乐场所经营活动的要在规定时间内主动申报登记并搞好自查自纠工作，对拒不自查自纠，并掩盖问题的单位和个人一经发现，从严处理，该举措为加大网吧歌舞娱乐场所管理力度，净化执法环境提供了强有力的组织保障。

    3、建立全社会共同监督网吧市场的长效监管机制，为了巩固网吧专项整治的成果，我们强化了社会监管力度，重新聘请了8名人大代表、政协委员，16名县城中小学校的保卫干部、团委书记、大队辅导员为网吧的义务监督员，来加强网吧经营场所的监管，义务监督员有权对执法人员的执法行为和经营场所的经营行为进行监督，检举和反映，对网吧等营业场所的管理工作出谋献策，从而加强了网吧的长效，公开监管机制建设，形成了全社会共同参与，共同监管的良好格局。