找准切入点  抓住关节点

不断推动农村文化三项活动深入开展

——2005—2006年赣州市农村文化三项活动情况汇报

    赣州市辖19个县（市、区），总人口845.65万，其中农业人口677.56万，占总人口的80.12%；全市共有街道（场）405个（其中乡镇283个），文化站（中心）283个，共有文化站工作人员283人；行政村3474个，村级文化活动室1570个。

    自去年10月份全省开展农村文化三项活动以来，我市坚持“有利于农村文化事业的发展，有利于丰富农民精神文化生活”的原则，按照“政府出资、市场运作、乡镇搭台、农民看戏”的思路，以“优秀的文化产品”、“优质的文化服务”、“优良的运作方式”和“优异的活动成效”为核心,找准切入点,抓住关节点，不断完善农村文化三项活动工作机制，使农民真正得到实惠，较好地满足农民朋友对文化生活的需求。至2006年9月份为止，我市演戏1132场次、观众达695819人次，共用资金421.4万元；放映电影20760场次、观众达3380786万人次，共用资金373.24万元；乡镇开展文化活动849场、观众和参与人次达876321余万人次，共用资金409.36万元。

一、   以先进的文化为导向，为农民创作优秀的文化产品

（一）狠抓剧节目生产，丰富文化演出内容

    一是加大对农村题材重点选题的资助力度，以贴近实际，贴近生活，贴近群众为原则，为农民创作推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品，特别是结合当前文化工作实际，加强以构建和谐社会为价值取向的文艺创作，努力满足广大人民群众的文化需求和社会和谐发展的需要，充分运用文艺作品的认识、教育、审美、娱乐等功能，倡导社会主义基本道德规范,促进良好社会风气的形成和发展。如精心编排了反映农村合作医疗的小品《王妈妈看病》、宣传计划生育的相声《老同》、《姐妹招商》、《总书记到我家》、《县官下乡》、《打卦新传》、《老少不配》等剧目;二是根据当地文化特色和新农村建设工作特点，优化组合创作班子，一手抓文艺作品的创作，一手抓传统剧节目的整理，创作整理了一批反映新农村建设、关爱留守孩、计划生育、十大体系建设以及客家风情、精典采茶戏片断等形式多样的剧目，为三项活动提供丰富的具有时代气息的文艺作品。如歌舞《鸳鸯树》、《果香情》、《前程锦绣》、宁都道情《唱唱农村新面貌》、音乐快板《建设美好新农村》、采茶小戏《招老爸》等。至目前为止，我市新创作剧目和整理传统剧目就达180多个。

（二）整合资源，实现共享交流

    针对基层文化活动内容不够丰富、形式比较单一、方案不够规范的现象，我市组织人员根据农村、农民的实际状况，不断汇编农村文化活动方案集、优秀剧目集和电影片目集，至目前为止，已分别汇编2册方案集、优秀剧目集和电影片目集，以供全市农村基层文化工作者交流共享并得以借鉴，既优化了资源、丰富了内容，又能对全市文化活动有一个较好的指导示范作用，不断推动农村文化“三项活动”的健康开展。

（三）搞好“三个结合”，确保活动内容鲜活

    与新农村建设相结合。（1）以新村点为载体，进行舆论宣传。通过开展形式多样的文化活动，大力宣传新农村建设政策、方针和内容，加强农民朋友对新农村建设的认识，加大对新农村建设的支持力度，使更多的农民朋友自觉地投入到新农村建设中来。（2）以舞台演出为平台，弘扬农村新风尚。在生活当中，不断总结新农村建设中好典型和做法，通过舞台的艺术表演，进行宣传推介，使舞台成为农民群众了解时事政策的窗口，学习科技文化知识的殿堂，交流感情与沟通思想的平台，使农民朋友不仅接受了教育、增长了见识，而且陶冶了情操。（3）以电影为媒介，培育新农民。通过放映种果、种烟、养殖等内容的科教片，传授农民生产技能，增强农民朋友发家致富的本领。（4）以新农村建设创建“百千万”文化工程为契机，推动三项活动的全面开展。结合文化工程创建，有机整合资源优势，把三项活动的“触角”伸入特色文化村和文化活动室中，充分发挥文化示范户的带头和辐射作用，组织开展各类丰富多彩、健康向上的文化活动。

    与农村先进性教育相结合。把“三项活动”与 “提高党员素质、加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”目标结合起来，通过“三项活动”这个载体和平台，加大政策宣传，推介先进典型，不断展现先进性教育活动新成果，把先进性教育不断引进深入。

    与农村民间民俗文化相结合。赣南民间民俗文化深厚广泛，有着深厚的民众基础。在开展农村文化三项活动中，各县市区积极挖掘现有的、独特的民间民俗文化资源，不断整理民间艺术，培育民间文艺队伍，创新活动方式，搭建展示平台，充分利用节庆日组织开展各种客家民俗风情展演和民间绝技表演活动等活动。章贡区、崇义、信丰、大余等县通过举办农民文化艺术节，组织农民开展形式多样的文艺演出、美术、书画、摄影展览等活动，使农民朋友在“农民演戏”“演农民戏”过程中活跃了生活，陶冶了情操，又传承保护了当地民间民俗文化。瑞金则针对传统艺术演出市场日趋萎缩，处于濒危状态的境况，组织农民群众开展民间艺术调演。通过调演和巡演，使许多农民热情参与其中，当地茶灯、龙灯、车灯、古装戏班也纷纷拿起行当，群众性的民间艺术队伍也纷纷涌现，让农民群众真正过上安乐祥和的文化春节。

二、  以农民意愿为标准，为农民提供优质的文化服务

（一）领导重视，精心组织

    “三项活动”是我省文化史上前所未有的重大活动，是造福于民的德政工程、民心工程。我局领导高度重视，把该项工作当作文化工作的大事来抓，摆上了重要议事日程。一是成立好两个机构。在市、县、乡三级成立了由政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的领导小组和办事机构，具体指导和监督农村文化事业专项资金的管理使用，并将工作任务层层分解，责任到人，实现了人员、任务、资金“三到位”。鉴于管委会、林场等单位没有安排到省专项资金的情况，龙南县财政率先拨出10万元活动经费，确保了该县农民群众对此项活动的广泛参与。二是开好六个会。即：全市“三项活动”专题研究会、制定《细则》征求意见会、剧团团长会、各县电影队长会、电影技术培训会及各县（市、区）的工作动员会。通过召开六个会，使全市文化干部统一思想，明晰思路，掌握政策，形成共识，提高了对“三项活动”重要性、紧迫性和必要性的认识，把各级干部的思想统一到了全省农村文化事业专项资金会议的重要精神上。三是制定好一个《细则》。文化、财政部门领导倾力亲为，组织人员对全市283个乡镇、基层文化单位和全市3474个行政村进行摸底调查。根据掌握的第一手资料，研究讨论初步拟订出《关于贯彻落实〈江西省农村文化事业专项资金暂行管理办法〉的实施细则》。

（二）通过三个渠道进行宣传

    为使省委、省政府这种“政府买单，农民看戏”的惠民举措家喻户晓、深入人心，我市通过三个渠道进行了声势浩大的宣传活动。

    一是举行了一个仪式。即在每个乡镇（或村）开展第一场活动时，举行一个启动仪式，造成一种声势，让农民朋友都来传诵这件事。二是写一封公开信。即把省委、省政府的拔出资金数及看戏、看电影的场数等内容写在信中，使农民群众真实了解“三项活动”的由来和意义。与此同时，章贡区又在农村三项文化活动中发放“农村文化活动服务卡”，增加文化服务的范围。三是通过媒体进行广泛宣传。通过电视、广播专题、电视游字广告、幻灯、张贴标语、海报、手机群发短信等媒体宣传，扩大活动宣传面，最大限度的吸引群众，增加受益群体，使“三项活动”在农村家喻户晓、深入人心。信丰县还专门设立了文化宣传网站（http:/www.cxcb.net）,对各项文化活动进行及时的宣传报道，为三项活动提供了一个良好的宣传平台。

（三）坚持以人为本，推行“三个”自主选择

    在“三项活动”开展过程中，重视农民群众在活动中的积极参与，多方面创造条件，增加农民对文化产品的自主选择性，使活动贴近群众、贴近生活。一是自主选择节目和影片。将节目和影片制成菜单，发送农民群众手中，让农民朋友根据自己的兴趣爱好和专家核定的节目价位进行自主选择；二是自主选择放映队伍、演出团体。根据放映质量和演出情况，把裁判权交给农民朋友，让农民朋友自主选择。三是自主选择时间。把三项活动开展时间与农民生活生产、传统节日、圩日、集日等有机结合起来，让“三项活动”惠及更多的农民朋友。

（四）创新活动形式，丰富三项活动内容

    一是突破固守文化站现有场所的观念，拓展农村文化活动空间，因地制宜，灵活机动地开展形式多样的文化活动。如充分地利用农家小院、房前屋后乃至一片果林、一块打谷地等场所开展各种形式的文化活动。二是把村落的思想道德教育、家庭美德、经济生产模式等纳入“三项活动”开展范畴，开展“文明家庭”、“好婆媳”、“教子有方”等评比和“家庭读书”、“父子演讲”“种橙树”“民间工艺”、“瓜果栽培”等比赛。通过这些农民喜闻乐见的趣味文化活动，既活跃了农村文化生活，又发展了农村经济，增加了农民的收入。

（五）发挥团队作用，拓宽优质服务渠道

    一是演出、放映队。我市采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的办法，不断扩大服务范围，为农民提供优质的文化服务。专业剧团轻车简装，深入基层，走向农村广阔的天地；各县市的电影公司职工，克服困难，翻山越岭，将优秀的科教片送到农民的家门口，让他们及时学习科技知识，掌握致富信息。春节期间各县市区积极开展“万场电影进村放映”、“百场文娱演出下乡”等活动，

    二是活动策划指导队。根据专业特长，我市抽调专业策划人员组建了三项活动策划指导队，对各县（市、区）的文体活动进行方案上审查，内容上把关，形式上指导，保证三项活动的高效优质。

    三是专项资金督导队。市文化局与财政局抽调相关人员组成赣州市农村文化事业专项资金督导队，按照《赣州市农村文化事业专项资金管理实施细则》内容，下县到乡至村,检查专项资金的管理使用情况和 “农村文化三项活动”的开展情况，使“三项活动”健康深入地开展。至目前为止，已下县82次，下乡镇126次，走访村落309个，纠正做法45条，提供建议241条。

（六）开展评选活动，确保活动深入进行

    根据我市农村文化特点以及开展“三项活动”的情况，我局下发通知要求文化部门在全市大力开展“三个一”的评选活动。组织农民在乡镇、村、组开展“影评、戏评”活动，评选出一篇优秀的影评和一篇优秀的戏评。同时，各县以乡为单位，评出一个优秀活动方案。

三、以市场化为原则，构建优良的运作方式

（一）实行“阳光操作”，规范农村市场。

    将文化产品的购买纳入政府采购范围，通过市场招标的形式，引进市场上条件更好、实力更强的演出、放映团体。对进入农村文化演出市场的演出团体的每个节目，组织专家进行评审定级，根据节目质量和规模，核定节目的价格，然后准入演出，杜绝地方政府对本地剧团的保护主义，打破演出市场的垄断局面，为农民提供高质、实惠的文化服务。

（二）启动“三个”运作网络，优化管理模式

    一是资金管理运作网络。根据省厅会议精神，严格按照手续齐全的要求做到层层监督，层层落实，规范操作，加强监管，形成了资金管理运作网络。对专项资金实行预算管理，由县财政局一年分两次拨付给县文化局，由县文化局实行专户管理，严格执行“先编制经费预算，再报账、拨付和清算”的流程方式。二是文化作品运作网络。建立健全全市剧（节）目作品库，形成“三项活动”作品运作网络，灵活调配管理，实现资源共享，使我市的演出节目常演常新。三是信息交流运作网络。我市抽调专业人员组成《农村文化三项活动简报》编写组对信息进行编写，疏通了信息畅通的渠道，提供了一个交流经验的平台，使一些好的经验和做法得到迅速地推广。

四、以促进农村文化事业发展为目的，争创最佳社会效益

（一）实现了“三个激活”

   一是激活了农村文化生活。“三项活动”的不断推进，调动了农民自办文化的积极性。许多乡村群众乘势而上，自发组建文化活动队伍，以自娱自乐为目的，开展各种形式的活动，使我市农民群众多年来如饥似渴的文化需求得到逐步满足，改变了麻将、扑克盛行的风气，在农村大地上形成了良好的村容村貌村风。如上犹县营前镇蛛岭村建立了老年文艺宣传队、梅水乡新建村和油石乡河唇村则分别建立了龙狮表演队和农民业余乐队等。二是激活了剧团、电影放映队的工作。壮大了专业剧团队伍的建设，增强了专业剧团的实力，使之成为活跃在农民家门口的“文化宣传队”，到目前为止，全市共为“三项活动”创作的文艺作品上百部；做大、做强了电影放映的整体水平，使沉寂已久的农村电影放映景象又重新回到了农民群众的身边。如今的赣南大地呈现出了“村村寨寨挂银幕”的良好景象；三是激活了农村文化站的工作。积极争取政策，在全市各乡镇重新配备了文化站的工作人员，具体负责农村文化活动的日常工作，逐渐恢复农村文化站功能，解决了长期以来乡镇文化站无人员、工作疲软等问题。通过举办“三项活动”，激发了文化站工作人员对农村文化工作的积极性，再现了文化站往日繁荣，初步形成了良性的农村文化工作格局。

（二）强化了“三个建设”

    农村文化事业专项资金的落实，为农村文化事业的发展注入了新的生机和活力，也使我市文化“三个建设”得到强化。一是强化了农村文化阵地建设。①将农村文化设施建设纳入各乡镇的小城镇建设总体规划，在新农村建设的示范点上健全完善文化站，开辟宣传教育橱窗和文化长廊，在新村建设示范点上兴建农民文化俱乐部、文化活动中心、文化活动室等，并购置图书及各类文体器材。如安远县高坝、长沙口等村组建设了农村文化活动广场，休闲娱乐活动面积达1500平方米。②结合农村实际，积极创建农村文化大院工作，即“五有”：有机构，建立了由村委会干部和农民文艺骨干组成的文化大院建设小组；有阵地，在新农村建设中规划建设固定文化活动场所，并配置一定的文体活动设备；有队伍，组建若干文化活动团、队、组，聘请若干名农民文化指导员；有活动，结合农村开展科普培训、卫生保健讲座和文体活动；有经费，村委会每年安排一定文化活动经费。二是强化了农村文化队伍建设。①根据有关政策要求，我市所有乡镇重新设立了文化事业服务中心，并配备了相关工作人员，具体负责农村文化活动的日常工作，解决长期以来乡镇文化站无人员的问题。②三项活动的蓬勃开展，特别各县市大力举办民间民俗调演、农民艺术节等大型活动，为农民朋友提供了一个展示自我艺术才华的舞台，激发了农民朋友参与文化活动的热情，焕发了农村文艺演出队伍的生机，演出人员素质得到迅速提高。同时，通过调演很多鲜为人知的民间艺术被挖掘出来。如信丰古陂的席狮、小河的香龙、小江的木偶、大桥的上刀山等精艺绝活，尘封了20多年，重见天日。三是强化了农村文化规划建设。为使三项活动惠及更多农民，发挥更大作用，我市修改制定了《赣州市“十一五”农村文化建设规划》，并要求各县市区坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，及时做出规划，多方筹措资金，争取在五年内实现县级有多功能文化中心、乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室、村小组有文化中心户的目标。此项工作各县市区正在争取资金逐步解决。

五、以解决问题为着力点，不断完善工作机制

    农村文化“三项活动”启动一年来，我市各级党委、政府和文化部门极为重视，按照文件精神，做了许多实在的工作，也取得了一些成效，形成了一些经验和做法，但是由于我市点多面广，情况较为复杂，在开展农村文化“三项活动”中仍然出现了一些问题，我市正积极地寻找对策并逐步加以解决，不断地完善农村文化三项活动的工作机制。

1、灵活使用活动经费。鉴于“三项活动”经费分配过程中，各乡镇在完成放映电影、演戏的硬性任务后，有的乡镇经费所剩无几，无法开展活动。建议由各县市区文化局统筹灵活安排活动经费。

2、加强设区市的管理责职。省农村文化建设专项资金管理办法中避开了各设区市的管理责任，由省直接管理县市区，而在实际工作中又需要各各设区市进行监督管理指导，否则县市的三项活动工作容易疏于管理，造成工作的不顺。

3、放映成本提高。推行数字电影以来，设备增多了，人员增加了，成本提高了，放映员的工资减少了，影响了放映员的积极性。

4、提取工作经费。建议充分考虑工作的实际需要，在政策允许的情况下，按比例在专项资金中提取一定的办公费用，以确保工作的顺利进行。

5、实现帐篷放映方式。由于大部分乡村放电影只能在露天进行，冬天、雨天农民朋友不便观看。建议把“具有电影帐篷”作为放映团队进入农村电影放映市场的必备条件。

6、多方解决演出场地问题。一方面积极争取上级支持和地方领导、社会的重视，引进一些流动舞台，同时，建设一些多功能文化礼堂；另一方面充分利用乡政府、乡直机关、学校等单位场地，实行资源共享，弥补演出场所的不足。

7、规范农村文化演出市场。一是将文化产品的购买纳入政府采购范围，通过市场招标的形式，引进市场上条件更好、实力更强的演出团体，打破演出市场中本地专业剧团垄断的局面，让一些有资质、设备好、演出水平高、深受当地农民喜欢的农民业余剧团进入农村文化“三项活动”演出市场。二是对进入农村文化演出市场的演出团体的每个节目，组织专家进行评审定级，根据节目质量和规模，核定节目价格，然后准入演出。

8、发挥文化馆（群艺馆）的作用。在“农村文化三项活动”中应让文化馆（群艺馆）参与进来，发挥其在开展活动、策划组织和指导培训等专业方面的优势，使“三项活动”更富成效。

9、活动场所灵活化。根据活动情况和人口聚居情况，改变以往活动场所比较固定的模式，把活动场所搬到屋场、果园、茶林、车间等地，结合农民生产生活实际，开展丰富多彩的活动，从根本上解决偏远村组农民参加活动困难问题。（市文化局：万以红、陈席荣）